2020年9月14日
目前，中国约三分之二的战略矿产需要进口，其中石油、铁矿石、铬铁矿、铜、铝、镍、钴、锆等资源的外需依存度超过70%。在未来,面对挑战,如资源薄弱、全球市场控制不足,和新的全球政治格局的变化,加上供应链安全和交通安全问题暴露的新皇冠肺炎疫情,我国矿产资源形势将变得更加严重。
1中国矿产资源需求现状
随着新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业的快速发展，我国对战略矿产的需求将继续居高不下。特别是对战略性矿产(如稀土、钴、锂等)的需求快速增长。
2019年，我国除钨、钼、锑、锡、稀土、石墨等6种矿产外，石油天然气、铁、铜、铝、镍等15种战略矿产资源储量占全球份额不到20%。影响能源安全的是石油。储量仅占全球的1.5%，煤炭储量仅占全球的13.2%。从数量上看，我国2/3以上的战略矿产资源储量处于世界劣势。
与此形成鲜明对比的是，我国对矿物资源的需求继续强劲。目前我国矿产资源的消费量相当于工业化国家的消费量之和，我国对大多数战略矿产的需求尚未达到峰值。据预测，我国钢铁、煤炭等少数矿产品的需求将在“十四五”期间达到峰值，铜、铝等大部分矿产品的需求将在“十五”期间达到峰值。锂、钴、稀土等。战略性新兴产业矿产品需求高峰将持续到2035年后。
虽然强劲的需求推动了部分矿产的开发，但除原油、铬铁矿、镍、钴、锆等少数受资源基础薄弱或资源经济差的影响外，约占我国战略矿产产量的2/3左右，总体保持增长趋势。但原油、铁矿石等紧缺战略矿产仍长期依赖进口。2019年，原油、天然气、煤炭、铁矿石、铜精矿进口约占我国矿产进口总量的85%。其中，原油、煤炭、天然气进口分别高达5.1亿吨、3亿吨和1亿吨，对外依赖度分别为78%、7%和43%;铁矿石和铜精矿(实物)进口分别高达10.7亿吨和2200万吨，对外依存度分别为85%和78%。2019年我国三分之二的战略矿产存在一定程度的对外依存度，其中约有一半的矿产对外依存度超过50%。
更令人担忧的是，自2013年以来，社会矿业业的固定资产投资信心逐渐不足，散装矿产生产的增长率已经放缓。预计期间，在“第14五年计划”期间，对煤炭，原油，铁矿石和铜浓缩物的依赖程度将继续高。其中，自2015年以来，原油和天然气的外来依赖平均每年增加3至4个百分点。根据这种情况，我国对原油和天然气的外国依赖将在第14个五年计划期结束时超过80％和60％。
2资源供应问题
目前,在我国矿产资源的供应仍有“两个失败保持”的现象,也就是说,新资源储备跟不上储备消费的增长速度,和散装矿石产品的生产和供应无法跟上实际消费的增长速度。
一是新增的资源储备跟不上储备消费的增长速度。目前，我国20多种矿产产量居世界第一，20多种矿产产量居世界第二。一般来说，我国的大宗矿物生产约占全球总产量的40%至50%，而这些生产所依靠的资源占全球储量的不到10%。此外，我国的钢铁和煤炭产量占世界总产量的50%以上，电解铝占世界总产量的65%。因此，矿产资源储量的增长跟不上需求的增长，资源透支现象严重。
二，生产和供应散装矿物产品不能跟上实际消耗的生长速度。自本世纪初以来，我国产业化和城市化的快速发展已经推动了矿产产品生产和消费的快速增长，但国内生产和散装战略矿物供应并未与实际消费保持步伐。例如，2019年，我国煤炭，原油，铁矿石（成品矿石）和铜矿（金属）分别增加了232％，16％，124％和178％，而其消费增加200％。％〜600％，消费的生长速率基本上是产出增长率的两倍或多。
三是紧缺矿产进口增速明显快于消费增速。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜矿一直是我国矿产进口的主要目标。2019年，上述矿产品进口总额约占矿产品进口总额的85%。据统计，2019年我国进口原油5.1亿吨、铁矿石(成品矿)10.7亿吨、铜矿(金属)2199亿吨，比2001年分别增长750%、1089%、804%。进口增长速度大约是消费增长速度的1到3倍。此外，煤炭、稀土、锡、锑等传统优势矿产均从2001年的净出口变为净进口。
总之，我国的石油，天然气，铁，铜，镍，钴，钾肥等矿物质将具有长期的国内有效供应能力。在不断变化的全球局势和富裕国家频繁调整采矿政策的影响下，我国矿产资源供应风险可能会继续上涨。
3个建议
当前，要以总体国家安全观为指导，以保障国家矿产资源供给和促进经济高质量发展为目标，坚持问题导向、底线思维，增强自主调控能力，和改善供应链改善国内资源的保障能力为基础,重点加强全球话语权力和影响力,我们将尽最大努力确保矿产资源的供应和安全的整个产业链通过扩展勘探突破的战略行动,调整矿产资源开发利用结构，深化国际矿业合作。
一是继续开展“探矿突破战略行动”，形成新一批战略资源区域，保障国家资源供给。今年结束的“探矿攻关战略行动”，发现了一批世界级的超大型矿床，但现代经济体制建设需要战略矿产大规模消费。因此，要确保勘查投资，推进矿产勘查结构调整和勘查布局优化，加大油气、锂、钴、离子型稀土等战略矿产的勘查评价力度。并考虑到大规模铁、铜等稀缺矿产的勘探。努力增加国家资源储备，为建设大型资源基地提供资源基地。
第二是深化采矿业的国际合作，并通过渠道国家向供应商国家提供供应链担保系统到消费者国家。继续采取“一带一条路”主动作为充分融入新的国际资源经济模式的机会。其中包括石油和天然气，有必要抓住重塑新的全球能源经济的机会，建立和巩固中俄和中亚之间的稳定石油供应链，加强交易系统的能力建设，并确保进口稳定性和运输渠道的安全;就金属矿物质而言，有必要加强与南美洲，非洲和其他地区的相关采矿权的合作，在核心国家和地区实施采矿投资担保项目。
三是调整矿产资源开发利用结构，优化区域发展格局，规范空间开发秩序，推进“绿色矿产”的勘探开发。根据区域矿产资源的存在和资源开发的差异，优化区域矿产资源协调发展格局，构建区域资源优势互补、明确勘探开发定位的区域发展格局，资源环境协调发展。以战略性矿产为重点，综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载能力和区域产业布局，建设一批规模较大的能源资源基地，作为保障国家资源安全供给的战略核心区;生产矿山转型升级，建立基于生态文明要求的绿色矿业发展新范式，保护“绿色资源”，实现经济社会可持续发展。此外，还应注意资源的再循环，以有效减少对初级矿物供应的压力;提高资源利用效率，促进加工制造业资源的高效利用，优化全产业链结构，通过技术创新提高单位能源资源产量。通过产业升级，减轻资源绝对安全压力。
四是加强科技创新，提高矿业产业质量和矿产资源勘查开发利用水平，推进矿业全产业链管理和矿产品全生命周期管理。坚持创新驱动，提高深部资源探测能力，建设深部开采和智能矿山，解决深部开采技术瓶颈;加快海洋资源开发利用技术创新，推进海洋资源开发，全面拓展资源保护新空间。提高国内大中型矿山选矿技术和设备水平，加强复杂难冶炼资源的技术研究，突破一批尾矿等高价值废弃物利用技术，着力解决矿山环境问题，将绿色矿山建设与绿色工厂、绿色产品相结合，打通绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系，推进对整个矿业产业链的监管，提高资源开发利用的效率和效益。同时，加强非常规能源和新能源开发，推进清洁煤炭生产，积极探索油砂、油页岩、天然气水合物的商业化开发，有序降低高碳能源生产在一次能源结构中的比重。围绕发展战略性新兴产业的基本要求，推进高新技术矿产开发利用，重点加强稀有、稀土、分散金属矿产和高新技术、新材料产业的勘探开发，在发展方面，开展科技研究，着力解决矿业发展不平衡不充分问题。
第五届是加强部门合作，提升风险反应和风险管理的协调能力。安全的矿产资源供应涉及许多风险点和大型范围，需要协调多个部门联合处理和解决风险。重点是建立矿产产品市场监测系统，提高矿产资源安全监测和预警机制，加强分析矿产资源安全情况，提高识别和应对风险的能力。实施矿产资源的保护和预留项目，建立了政府和企业参与的混合储备机制，并结合采矿和储存，并建立了矿产资源储备系统，产品储备作为主要和生产能力和原产地储备作为补充。从目前的情况判断，有必要专注于加强石油和天然气的国家安全储备以及少量的一些关键原料和矿物质，并鼓励企业开发散装矿物产品等商业储量，如铁矿石和铜精矿。
